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农村网格化管理的探索实践——来自浙江省平湖市的调查报告  

2017-05-14 14:04:13|  分类: 生态友好型农业 |  标签: |举报 |字号 订阅

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农村网格化管理的探索实践——来自浙江省平湖市的调查报告
 农民日报

    近年来,在推进“四化”同步发展的进程中,各地根据新形势的要求积极探索创新乡村治理的方式,浙江省平湖市作为经济发达地区,在农村地区尝试采用网格化管理的方式,大大提高了乡村治理的效率和公共服务水平,已经形成了较为成熟的运行机制。为此,笔者专门赴浙江省平湖市开展了实地调研,对平湖市开展农村网格化管理的做法进行了深入了解。

    开展农村网格化管理的背景

    平湖市地处浙江省东北部杭嘉湖平原腹地,常住人口68.4万。平湖市从1999年起逐渐撤并乡镇,从原有的20个乡镇撤并、合并为5个镇3个街道。随着乡镇撤并,村域面积越来越大,平均每村的村民达3392人。村内人员多、居住分散,给平湖市的乡村治理带来了巨大挑战。

    网格化管理是社会治理的一种创新方式,这种方式多用于城市社区的管理当中。网格化管理在农村的应用是指把辖区内的乡村及其他特殊单位(大型企业或学校等),划分成块状单元区域,在网格内指定专兼职人员负责网格管理和信息采集,依托网络信息管理系统,及时反映网格动态,解决农村出现的问题,提供村民需要的服务。平湖市为了破解乡镇撤并后带来的乡村治理难题,引入了网格化管理模式。

    从2012年起平湖市在辖区内全面推行网格化管理,到2016年,平湖市实现基层党建网、民生服务网、平安建设网三张网在农村网格中的有效融合,形成“三网融合”的基层管理网格,基本实现了对农村“网格化管理、组团式服务”。

    农村网格化管理的实践

    平湖市把全市基层划分为756个网格。农村的网格分为两种:一是村网格,即以自然村落、农民新村、片组、党员先锋站等为网格划分单元,每个网格内村民户数控制在100户左右。二是专属网格,即相对独立的各类工业园区、流动人口集中居住地、较大规模的企业、学校等特定区域单独划分网格。

    网格内发动并培养了877名网格员作为网格的管理人员,农村网格员一般由村干部担任,一般在网格员之下,有若干名网格信息员。通过划分网格和落实人员,平湖市建起了基层社会治理的大网。他们的主要做法是:

    (一)明确网格管理人员职责。网格管理人员的基本职责是做好村内网格信息的收集和传递。

    (二)规范服务程序。网格员在各村民家门口亮身份、亮联户,方便农户及时反映情况和联系服务组成员解决生活服务需求。在网格管理中,采取“网格双联”、“星级走访”、干部量化考核等手段,管理效果纳入网格员的考核中,如果出现了未上报的问题或者不达标的情况,网格员要承担一定的责任。

    (三)建立信息报送平台。平湖市网格化管理依托“平安建设信息系统”这个信息报送的平台,促进社会治理的信息化。围绕平安通使用率、均台上报信息数、有效信息率、流转信息数几个指标,定期排名,年终列入平安综合治理考核。

    (四)建立联动工作机制。平湖市整个网格信息处理流程形成了市镇村三级事件处置、网上网下一体联动的工作机制。

    (五)服务人员组团驻村。平湖市在推进农村网格化管理的同时,还组织了多个服务团队驻村,尽可能满足农村群众的生活需求。

    农村网格化管理的效果:

    (一)村庄管理有序,减少了治安盲区。平湖市农村实行网格化管理后,有效地解决了村庄合并后人口多,居住分散带来的管理问题。

    (二)网格中嵌入组团服务,丰富了村民生活体验。在调研中,笔者看到平湖市在农村提供的集中组团式服务模式,农村社会服务集中在一处,不仅方便村民办理日常事务,而且涉及养老、医疗、心理疏导、文化教育等方面,村民老有所养、病有所医、学有所教。在这样的环境下,村民能够在自己的村庄里满足多种生活服务需求,丰富了生活体验。

    (三)财政大力投入,引导了村民参与网格服务。平湖市财政在农村环境整治、村路硬化、村庄绿化等方面均有大力投入,如平湖市设立5000万元专项资金整治河道,在网格中组建“美丽乡村服务队”,专门负责全村河道保洁、垃圾收集、绿化美化等工作,不仅改善了村民的生活环境,还培养了一批农村网格中的环保服务人员。

    农村网格化管理的启示

    平湖市农村网格化管理模式运行当中,既有值得借鉴的闪光点,也呈现出了一些值得反思的问题。

    (一)网格要将传统内涵与创新模式相融合。

    平湖市在网格的划分和管理上尊重了既有的村庄传统、人员秩序和村民感情,在村委和村民小组长以及村内有威望的人中任用管理人员,保证了管理人员的连续性,得到了村民的认可。同时,平湖市逐渐将平安建设、民生服务、基层党建融合到一张网中,网格内融入的新需求落实到每个网格的管理人员身上,既能确保需求落地,又节省了人力,集约了资源,有效地保障了农村的安定、村民的生活服务以及党组织在基层的建设。

    (二)刚性管理需寻找合理方式“柔化”。网格化管理的运行采用政府主导、由上至下推动的乡村治理逻辑,存在明显的行政刚性约束。平湖市将社会组织作为第三方引入农村治理,作为柔化管理方式的一种探索。市财政购买服务,由社工入驻村里做活动和工作,增进了村民对政策的理解和支持,弥补了行政管理的空缺。

    (三)激励措施需激活村民参与的积极性。在网格化管理中,需要找到能真正调动起村民凝聚力和集体感的方式,激发村民的主人翁意识,激活村民参与社会治理的积极性,自觉付出心力维护共同的家园,培养起农村内生的活力,这是使乡村治理行之有效并能适应变化的长久之道。

    (作者单位:农业部农村经济研究中心)


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