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各美其美美美与共——北京市分类施策推进城乡一体化发展观察  

2017-06-14 18:14:18|  分类: 生态友好型农业 |  标签: |举报 |字号 订阅

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各美其美美美与共——北京市分类施策推进城乡一体化发展观察
 农民日报

    打开最新版的北京市地图,要在上面清晰地画出一条城乡分界线并非易事,因为快速的城镇化正不断改变着这座城市的城乡格局。然而,功能疏解、压缩规模、优化格局已经成为新时期北京城乡一体化发展的战略要求,需要一张城乡坐标明显的“路线图”。

    在今年召开的北京市农村工作会上,副市长卢彦表示,城乡结合部、小城镇和农村代表了农村城镇化的不同阶段和表现形态,是城乡一体化发展的重要节点支撑。不论哪一个环节薄弱、哪一个节点不强,都会直接影响某个区域乃至整个全局的协调发展,不论是平原地区还是山区,都要坚持因地制宜、分类施策、协同发展。

    一语中的,远图长虑。如今,北京的城市地图上已然清晰浮现出3个重要节点:城乡结合部、小城镇和普通农村。三者各美其美、美美与共,正合力谱写着北京城乡一体化的美丽新画卷。

    城乡结合部之美:标本兼治推进“一绿”建设

    北京城乡结合部大多处于第一道绿化隔离地区,环境脏乱差,是“大城市病”的“病灶”之一,也是既治标又治本的关键节点。按照“一绿建成、全面实现城市化”要求,北京市将“一绿”地区按乡(场)划分为24个实施单元,分四批梯次加以推进。

    北京市委农工委书记、市农委主任孙文锴告诉记者,今年北京将基本完成第一批

    朝阳区6个乡城市化建设试点,全面推进第二批朝阳东坝、大兴旧宫等6个单元城市化建设试点,力争下半年启动丰台等区6个实施单元建设试点,第四批6个试点最晚在明年上半年启动实施。

    砂石场变湿地公园、建材市场成城市绿化景观、出租大院转型产业园、农民建制转居,2014年起启动的“一绿”城市化建设试点给朝阳区带来了美的变化。

    记者了解到,在朝阳区第一批6个乡镇试点建设中,该区确定乡、村为主体,优先解决涉及农民的住房、就业、保障等问题,农民参与决策建设、拆迁腾退、回迁安置等方案制定,6个试点乡的52个建设项目中有35个由集体企业主导建设。

    “让农民自己拆、自己建、自己转、自己绿,有效降低城市化成本和拆迁腾退难度。”朝阳区委书记吴桂英说,通过“一绿”建设,农民居住条件改善了,房屋资产价值提升了,集体产业发展壮大了,农民成了有资产的新市民。

    资金瓶颈是治理城乡结合部的一道共性难题。对此,在推进“一绿”城市化试点过程中,朝阳区创新融资模式,通过发挥杠杆放大效应,引导国有资本、集体资本和社会资本支持城乡结合部产业发展,解决了集体产业融资难题。

    吴桂英告诉记者,去年由市、区政府和区国有企业、乡村集体企业共同出资20亿元,成立了城乡结合部产业引导基金。目前,该基金已经对将台乡国际文化硅谷项目、南磨房乡“中国出版创意产业基地”两个项目提供了资金支持。

    

    小城镇之美:有功能有特色成京郊新名片

    小城镇是功能疏解与承接以及引领农村城镇化的重要衔接点。近年来,北京市坚持特色引领、试点带动,重点围绕承接中心城功能疏解、重大项目建设和新型特色产业培育,结合城镇功能布局调整,打造了一批功能性特色小城镇。

    位于北京西南一隅的房山区长沟镇,本是个不太为人所知的地方。而近几年,它却有了一个“基金小镇”的新名号。目前,这里虽不见高楼迭起,但在此注册的基金机构已达210家,管理资产规模达4060亿元。到2020年,小镇建成后预计引进培育具有较大规模的基金机构超过500家,管理资产规模超过1万亿元。

    “长沟镇在2016年获评第一批中国特色小镇,明确了打造北京基金小镇的发展定位。在国家级特色小镇政策汇集的放大效应下,随着北京基金小镇建设,长沟正在成为‘绿水青山’变成‘金山银山’的典范。”房山区委常委、宣传部长曹蕾告诉记者。

    目前,房山区正以长沟北京基金小镇为龙头,着力打造6个功能性特色小镇,包含休闲旅游、时尚创意、健康颐养、京源文化等不同主题。同时,6个特色小镇作为房山区新型城镇化试点先行区,在创新体制机制改革,加大政策、资金、资源集成等方面进行先行先试。

    “今年北京将紧紧围绕中心城产业功能疏解和承接、重大项目建设、自身产业园区提升等三种发展类型,强化政策集成创新,启动一批特色小城镇的规划建设,促进农民就近就业、就地城镇化。”市委农工委副书记康森告诉记者。

    据介绍,今年5月初,北京已印发《关于进一步促进和规范功能性特色小城镇发展有关问题的通知》,从促进和规范并重、管控和创新并举的考虑出发,对规范小城镇建设发展秩序、全面提升小城镇规划建设管理水平,提出了一系列举措。目前,北京市对功能性特色小城镇的具体支持政策已经处在征求意见阶段,近期将审议出台。

    农村之美:把乡村建设成农民的幸福家园

    京郊之美,美在乡村。近些年,北京市从生活便利、生态良好、环境整洁等方面着力改善和提升农村人居环境,努力把星罗棋布的村庄打造成星光灿烂的美丽乡村。

    刚刚过去的“五一”小长假,“北京最美的乡村”成了市民去京郊休闲度假的首选。在密云区蔡家洼村,占地2000亩的“玫瑰情园”成为京北的一片花海,众多游客在此赏花、拍照。伴着和煦春风,蔡家洼占地5000亩的现代农业园区萌发葱绿,而红酒庄园、北欧风情小镇,更让这个有800多户人家、2600多口人的村子尽显现代与时尚。

    在北京,像蔡家洼这样的“最美乡村”遍布京郊,散发出璀璨星光。11年前开始,北京市委农工委、市农委就组织开展寻找“北京最美的乡村”宣传评选活动,截至2016年,已评选出113个村庄。“最土”的农村开了“选美”先河。

    最美乡村的评选点燃了北京美丽乡村建设的激情。如今,建设美丽乡村已成为北京新农村建设的重要抓手,并随着内涵不断丰富,逐渐显现出新农村建设“升级版”的良好态势。“十二五”期间,全市在1000余个村庄启动了美丽乡村建设。今年,北京将启动300个美丽乡村建设,京郊画廊再添光彩。

    不断改善农村基础设施是美丽乡村建设的题中之义。近年来,北京市开展了煤改清洁能源工程、城乡交通道路网体系建设、农宅抗震节能改造、山区农民搬迁工程、农村污水垃圾处理等一批民生重点项目,让越来越多的京郊农民在享受到生活更加便利和安全的同时,也为改善全市生态环境做出贡献。

    “取暖用上清洁能,公交开进家门口。污水处理不出村,住上美丽安全房。”这是当下许多北京农民生活的真实写照。相信,随着美丽乡村建设的不断扎实推进,京郊农村将构建出一幅“看见田园、望着山水、系住乡愁”的美丽图景,也会让越来越多的市民心生向往、接踵而至,奏响新时期城乡共融、宜居之都的动人旋律。


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