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为担当者担当 让实干者实惠 济南市全面深化改革,攻坚克难,为“打造四个中心,建设现代泉城”提供坚强制度保障  

2017-06-14 18:42:37|  分类: 要闻 |  标签: |举报 |字号 订阅

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为担当者担当 让实干者实惠  济南市全面深化改革,攻坚克难,为“打造四个中心,建设现代泉城”提供坚强制度保障
 来源: 大众日报
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  △济南引进人才:“你有多大才,就搭多大台”
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  △泉水国际联盟:让泉城走向世界
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  △小清河景观带、发展带正在隆起
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  △济南CBD城市设计:“齐鲁新海拔、泉城真活力”
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  △黄河大桥:拓展空间、携河发展决定济南的未来
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  △华山历史文化公园:打造齐鲁文化轴北部端点、济南北跨战略桥头堡
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  △大明湖畔眺望济南“第一高”
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  △济南奥体文博片区                                                                                □摄影:陈长礼
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  △齐鲁软件园:济南信息产业之核
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  △济南云计算中心发力大数据产业
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  △未来济南将重点发展量子通信产业
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  △济南正在建设中的轻轨R1线
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  △济南电视问政“提速增效”


核心提示 
  一个城市,应该有自己的梦想、有自己的追求、有自己的自信,有梦想才有希望,有追求才有动力,有自信才有勇气。
  “打造四个中心,建设现代泉城”,就是现阶段济南这样一个经济大省的省会城市的梦想和追求。
  一代人有一代人的使命,一代人有一代人的担当。以对历史、对事业、对济南人民极端负责的精神,励精图治、奋发有为,推动济南全面赶超、跨越发展,尽早把蓝图变成现实,就是这一代济南人的使命和担当。
  近两年以来,济南市紧紧围绕“打造四个中心,建设现代泉城”中心任务,坚持问题导向,顺应发展需求,全面深化改革,勇于攻坚克难,在高新区管理体制、南部山区管理体制、设立投资促进局、城市更新局及智能制造、“飞地”经济、简政放权、“文化+”等方面,推出了一系列具有济南特色、富有实效的改革举措。这些从济南实际出发的改革“自选动作”,为“打造四个中心,建设现代泉城”增添了更多动力活力。
  特别是围绕“敢干事”这个关键点,济南市建立容错免责、纠错、防错和诬告陷害信访举报行为查核处理等“四位一体”的保障机制,旗帜鲜明地“为担当者担当”;抓住“想干事”这个关键点,提出“让实干者实惠”,率先建立起鼓励干事创业的正向激励机制。“让实干者实惠”的激励机制与“为担当者担当”的保障机制两者相辅相成,共同构成一个完整的促进干部“想干事、敢干事”的制度体系,在全市树立起“实在实干实绩”的用人导向,营造了激励干部干事创业的浓厚氛围,形成了“气顺心齐、风正劲足”的良好环境,极大地调动了全市上下投身四个中心建设的积极性。
  
上篇:为担当者担当
  要破解打造“四个中心”征程中的困难和问题,不断夺取建设“现代泉城”新的更大胜利,关键要进一步弘扬敢于担当的作风,大力倡导为敢于担当者而担当的精神,并通过科学而严密的制度设计给予体制机制上的保障,使全市广大党员干部始终坚持以加快济南改革发展为己任,事不避难、敢于担当,全力以赴投身到“打造四个中心,建设现代泉城”的伟大事业中来。
“担当决定落实
落实决定成败”
  面对着“打造四个中心,建设现代泉城”中心任务,面对着700万泉城群众热切的期盼目光,济南迫切需要的是事不避难,始终坚持以加快济南改革发展为己任,全力以赴投身到“打造四个中心,建设现代泉城”伟大事业中去的“敢于担当者”。而旗帜鲜明地支持、保护担当者,营造敢于担当的从政环境,是各级党委政府的责任担当。
  “担当决定落实,落实关乎成败。”省委副书记、济南市委书记王文涛反复强调,敢于担当,就是要在矛盾、困难和挑战面前不犹豫、不动摇、不退缩,真正做到面对矛盾敢于迎难而上,面对危机敢于挺身而出,面对失误敢于承担责任,面对歪风邪气敢于坚决斗争。各级党委政府和领导干部就应该为这样的敢于担当者而担当。
  为冲锋陷阵者担当。改革发展的过程,就是涉险滩、破坚冰、攻堡垒、拔城池的历程。冲锋陷阵者,往往在急难险重任务中冲在最前面,豁得出来、顶得上去,但难免会碰到错综复杂的矛盾,遇到意想不到的困难。这就需要为他们遮风挡雨、共担风险,全力做好“后援队”,为他们撑腰打气、加油助威。
  为敢于亮剑者担当。关键时刻能喊出“我来干”“我能行”,就是在问题和矛盾面前不回避、不躲闪,就是在是非对错上立场分明、敢与不良风气作斗争。党和人民赋予的权力和职责,是我们每个人手中的宝剑,该亮剑时一定要“亮出来”。党员领导干部要自觉做敢于亮剑者,同时坚定地为亮剑者担当,使他们在沧海横流中尽显英雄本色。
  为勇于改革者担当。勇于改革,就要不惧思想观念的障碍和利益固化的藩篱,坚持变中求新、变中求进、变中突破。要以宽阔的胸襟和坚定的态度鼓励大胆试、放心闯,不求全责备,多点赞喝彩。通过支持改革、鼓励改革、保护改革、担当改革,最大限度地释放改革活力和改革红利。
  为无私忘我者担当。无私忘我者就是那些默默无闻的实干家、不计个人得失的探路人、不怕流言蜚语的开拓者。无私忘我的人专注工作、埋头苦干,不计个人得失,不会投机钻营,难保不会惹来非议和刁难。这就需要为他们保驾护航,让实干家施展身手,让探路人专心谋事,让开拓者奋勇前行。
完善“四位一体”制度体系
为敢于担当者而担当
  在改革发展过程中发生无意之失怎么办?先行先试中出现失误谁来担责?很多时候正是这样的“顾虑”和“担心”,让不少党员干部成了不敢作为、不愿作为的“太平官”和“老好人”。
  信任不能代替监督,觉悟不能代替制度。确保有人敢担当,必须为敢于担当者而担当,更须在体制机制上予以保障。
  “允许试错,宽容失误:除重特大安全责任事故和严重环境污染、生态破坏责任事故外,符合法律、法规没有明令禁止的,符合中央大政方针和省、市党委政府决策精神的,按照实际情况经过民主决策程序的,没有为自己、他人或单位谋取私利的等等,可免予追究有关人员的责任,而且不影响提拔任用……”2016年3月,济南市就是这样一份《关于支持党员干部干事创业建立容错免责机制的实施办法(试行)》的推出,为敢想的人“开绿灯”,为敢干的人“兜住底”。彻底打消了党员干部的“顾虑”和“担心”。
  容错,并不意味着对改革创新中的失误和过失“一容了之”;“容错”“纠错”并重,方能从根本上激励和保护党员干部。2016年6月,济南市又配套出台《关于建立党员干部纠错机制的实施办法》。即:在对党员干部作出免责认定的同时,一并作出启动纠错的决定,向纠错对象发送纠错通知书,说明纠错理由,提出纠错要求。
  随后,“坚持预防为主、教育在前、监督到位,聚焦决策、执行、监督等关键环节,通过推进科学决策、严格依法办事、加强日常教育管理、健全完善监督体系等方式,抓预防、治未病”,济南市《关于建立党员干部干事创业防错机制的实施办法(试行)》又于2016年9月份出炉。
  “通过来信来访、电话、网络及其他方式恶意控告检举的;指使、唆使他人捏造歪曲事实进行恶意控告检举的等等,这些故意捏造他人违纪违法事实,向党政机关、组织或者领导干部恶意举报,意图使他人受到党纪国法追究的行为,都可以认定为诬告陷害信访举报。”2016年10月,济南市关于《诬告陷害信访举报行为查核处理办法(试行)》出台。
  “能容的错要容,该纠的错要纠,须防的错要防,对诬告陷害的及时查处。”通过制定干事创业容错免责、纠错、防错以及诬告陷害信访举报查处四个实施办法,济南市初步构建了较为完整的“为敢于担当者而担当”制度体系,以鼓励广大党员干部大胆试、大胆闯,敢于担当、勇于作为,不但营造了风清气正的良好政治生态,而且已经激发了全市各级干部干事创业的正能量。敢于担当之风、敢于为担当者而担当之风正在济南市兴起。
  
中篇:向改革要活力 以改革增动力
  济南市始终注重发挥改革的突破性和先导性作用,坚持以问题倒逼改革,向改革要活力,以改革增动力,近两年先后在高新区管理体制、南部山区管理体制、设立投资促进局、城市更新局及智能制造、“飞地”经济、简政放权、“文化+”及推行“大部制”等方面,推出了一系列具有济南特色、富有实效的改革举措。
扩容放权 高新先行
  2016年11月24日,济南市政府印发的一份《关于明确济南高新区代管历城区部分街道村居有关事宜的通知》,让历城区临港街道、遥墙街道和唐王镇西北部的北柴村、南柴西村等73个行政村的村民换了一个新身份:“高新区人”。
  对成立于1991年、规划面积仅15.9平方公里的济南高新区来说,这不是第一次“扩张”管理范围。远的不说,除了此次代管历城区73个村之外,2016年年初,高新区还托管了长清创新谷、章丘高官寨部分区域。
  如今的济南高新区总面积已达318平方公里,形成了现在的中心区、高新东区、综合保税区、创新谷片区、高新北区五大片区的发展格局,“两城两谷”的产业布局初现雏形——“两城”即一个智能装备城,一个生命科学城;“两谷”,即一个是齐鲁智慧谷,一个是齐鲁创新谷——成为济南市最具活力的产业新城和带动城市经济发展的强力引擎。
  “空间太小、权限太小、体制僵化没活力”是高新区存在的三个痼疾。对症开方、按需施药、扩容放权,就成了激活高新区活力、推进二次创业的首选。“从前我们经常说‘短板’论,即决定木桶容积的是最短的那块木板,而对一个区域来说现在还有一种‘长板’理论,即决定发展高度的是最长的那块木板。”省委副书记、济南市委书记王文涛的“长板”理论让全市党员干部耳目一新,“高新区就是济南的那块长板,高新区决定了济南的发展高度和发展质量。”
  随之,2016年6月30日,一份由济南市政府公布的《市级下放济南高新区管委会行政权力清单》,拉开了高新区加快新一轮发展的大幕。市政府向高新区管委会全面下放行政审批、行政处罚等10类市级行政权力事项,涉及市发改委、民政局、卫计委、教育局、投资促进局、工商局等47个部门共计3250项,有关市直部门刻制了49枚“2号印章”交付高新区。至此,20多年来对高新区放权问题真正得以解决。
  决定发展除了外来动力,更多的是内生动力。济南高新区同时加快了自身改革。除了面向全球招聘管理精英外,高新区打破行政事业编制、编制内外身份界限,实行全员岗位聘任制,推行全员KPI绩效考核,着力形成“人员能进能出、干部能上能下、待遇能高能低”的人力资源管理制度,构建起“管委会—工作部门—责任主管”三个层级的“扁平化”管理架构,提高管理效率。目前,济南市高新区体制机制改革所激发的市场活力正初步显现,改革已取得阶段性成果。
创新体制 绿色发展
  5月11日凌晨4点,位于南部山区西营镇大南营村的青龙峪,随着数十台挖掘机和700余名安保及专业作业人员的聚集,这个被群众举报多年的违建别墅群终于迎来了被强制拆除的命运。
  南部山区是济南的泉源、绿肺、水源地和后花园,具有十分重要的生态功能。尽管多年来采取的“南控”等一系列政策措施取得了积极成效,但总体上看仍存在着无序开发、乱搭乱建、生态脆弱、发展滞后等问题。造成这种局面的因素有很多,但关键的一点就是管理体制机制不顺。
  “南部山区管理体制机制课题研究”,是济南市委连续两年确定的重大调研课题。一次次的调研,一次次的论证,济南市作出了创新南部山区管理体制机制的决策部署。2016年8月3日,济南市南部山区管理委员会正式在在历城区柳埠镇成立。
  “绿水青山就是金山银山。此次改革确定了南部山区在处理保护与发展的矛盾时,把保护作为矛盾的主要方面的思路,给泉城子孙后代留住青山绿水、留下一方‘净土’。”济南市领导要求,南部山区要做好“减法”和“加法”的文章。所谓“减法”,就要做好乱搭乱建以及由此产生的乱排乱放、无序经营等违规违法行为整治工作;所谓“加法”,主要是生态保护修复,加快创建国家级生态文明建设示范区。
  济南市此次改革的一大亮点就是对南部山区创新考核体系,即建立以生态保护为主导的绩效评价考核体系,对管委会和南部山区3镇考评突出绿色保护、绿色发展,不再考核GDP、财政收入、招商引资等经济指标。此外,还要加大财政转移支付力度,加大对南部山区生态保护修复投入,并以财政资金引导社会资金积极参与南部山区生态保护中来。而对于如何健全完善科学合理的生态补偿机制,有序发展生态旅游等绿色产业,不断提高南部山区群众的生活水平等等,都还在探索中。可以说,多年来一直停留在专家建议层面上的南部山区保护与发展这篇大文章已经破题。
推行大部制 改革出活力
  “按照部分工作部门整合调整方案,济南市此次新成立城乡水务局、城乡交通运输委员会、物流办公室、林业和城乡绿化局、外事侨务办公室、新旧动能转换先行区管理委员会(筹)及国际医学科学中心管理委员会等7个新部门。”
  5月5日,济南市举行新闻发布会,通报政府部门大部制改革方案。在已建立“大文化”“大城管”“大农业”部门体制的基础上,实现了“大水务”、“大绿化”、“大建设”、“大交通”和“大外事”体制格局,进一步优化政府部门的职能配置。
  新组建的济南市城乡水务局(挂市泉水保护办公室牌子),整合了市水利局职责,市市政公用事业局城市河道管理、供排水、节水、污水处理、城市防汛职责,市城市园林绿化局(市名泉保护委员会办公室)泉水保护职责。实现了对包括城乡河流河道、农水、城水、泉水保护和污水处理及节水等在内的全市涉水事务统一管理。
  新组建的市城乡交通运输委员会,整合了市交通运输局职责、市市政公用事业局城市道路建设管理职责及市经济和信息化委员会涉及交通运输的相关职责。新组建的市林业和城乡绿化局,整合了市林业局职责、市城市园林绿化局绿化工程建设管理和城市绿化管理职责。新组建的市人民政府外事侨务办公室,则整合了市人民政府外事办公室、市人民政府侨务办公室机构和职责。
  而新充实的市城乡建设委员会,则将市市政公用事业局供热、燃气行政管理职责、市城市园林绿化局公园管理、名泉泉池保护行政管理职责划入市城乡建设委员会。原市市政公用事业局、原市城市园林绿化局则由市政府直属正局级事业单位调整为市城乡建设委员会所属副局级事业单位,分别更名为市公用事业局、市园林管理局。
  与“大部制”改革同时,济南市还对市级投融资平台进行了整合调整:将济南旧城开发投资集团、济南城市建设投资集团合并组建城市投资集团,主要负责筹集、管理城市建设资金,投资城市基础设施及配套项目建设等。将济南西城投资开发集团、济南滨河新区建设投资集团合并组建城市建设集团,主要负责城市开发、建设与经营等。保留产业发展投资集团和轨道交通集团。此外,成立金融控股集团、文旅发展集团。
  此次改革之后,济南市人民政府工作部门由44个减少至39个,另加5个政府派出机构。“此次新整合组建的市城乡水务局、城乡交通运输委员会、林业和城乡绿化局,以及调整充实的市城乡建设委员会,名称均含有‘城乡’二字,为的就是要从体制上彻底打破历史上形成的在‘水、车、路、树’等方面的城乡分治体制,真正形成城乡一体化发展格局,打造全省乃至全国标杆。”济南市编办相关负责人特别介绍说。
  
下篇:让实干者实惠
  “空谈误国,实干兴邦。”实现美好的蓝图,只有通过实干才能完成;发展中的各种矛盾,只有通过实干才能破解;事业里的一切辉煌,只有通过实干才能铸就。要让实干精神蔚然成风,必先大力倡导“让实干者实惠”之风,使“让实干者实惠”的激励机制与“为担当者担当”的保障机制两者相辅相成,共同构成一个完整的促进干部“想干事、敢干事”的制度体系。
探索制定正向激励机制
派发“激励红包”
释放“激励效应”
  4月28日,章丘区庆祝“五一”国际劳动节暨劳动模范命名大会召开。较往届有所不同,本次区劳动模范和劳动奖章获得者数量翻番,总数达到80人,其中一半人数来自眼下正在开展的“双拆双改”一线。本次获表彰者不但有现金奖励,还送上两份保险,以后将定期健康查体,并制定“医疗休养”计划等“大红包”。
  “实干”是一种行动、一种精神,“让实干者实惠”,是一种鼓舞、一种激励。济南市强调,要在去年围绕“敢干事”,建立形成容错免责、纠错、防错和诬告陷害信访举报行为查核处理“四位一体”的保障机制,旗帜鲜明地“为担当者担当”的基础上,率先建立起鼓励干事创业的正向激励机制,使“让实干者实惠”的激励机制与“为担当者担当”的保障机制两者相辅相成,共同构成一个完整的促进干部“想干事、敢干事”的制度体系,从根本上解决干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题,坚决摒弃论资排辈,彻底打破平均主义,让付出得到回报,让耕耘得到收获,激发广大干部实在实干、想为愿为的内生动力。
  让什么样的实干者实惠?济南市提出,要让真心实意为民服务的实干者实惠,大力倡导为民实干的作风,使为民造福成为广大干部的自觉行动;要让改革创新敢于碰硬的实干者实惠,鼓励党员干部面对大是大非敢于亮剑,面对矛盾敢于迎难而上,面对危机敢于挺身而出,面对失误敢于承担责任,面对歪风邪气敢于坚决斗争;要让扑下身子冲在一线的实干者实惠,为他们提供精神休整的“避风港”和物质充足的“补给站”,让他们没有顾虑、更加大胆地冲在一线、放手一搏。
  “对实干者要政治上关注,生活上关心,精神上鼓舞,经济上奖励。”针对怎样让实干者实惠?济南市正在研究探索制定的正向激励机制,将重点从政治、生活、精神和经济四个方面完善激励政策,派发“激励红包”,释放“激励效应”,鼓励党员干部想干事、干成事。
  以“实在实干实绩”为风向标和指挥棒,让“吃苦的人吃得香、实干的人得实惠、有为的人有位子”。济南市号召全市各级党员干部要大兴敢于担当、真抓实干之风,大兴“为担当者担当、让实干者实惠”之风,脚踏实地干,雷厉风行干,掷地有声干,干在每一天,干好每件事,干出精神、干出成效,在真抓实干中担当起无愧于党和人民的重托。
撸起袖子加油干
争做出彩济南人
  “这是一次开阔眼界之旅,无论是参观城市还是考察企业,所形成的视觉冲击和直观感受十分强烈。”5月8日上午,一位县委书记谈及“三城取经记”时感慨万千。
  5月3日至7日,济南市党政考察团一行历时5天、行程近3000公里,马不停蹄考察了杭州、合肥、郑州近40个点位,接着就于5月8日上午召开领导干部会议,分享赴三市考察城市建设管理、经济发展等方面的先进经验、先进理念,总结学习成果、梳理发展思路。
  杭州提出“拥江发展”,迈入了“大江时代”,其中一个重要的城市定位是建设世界名城;合肥将整个巢湖纳入版图,迈入了“大湖时代”,其中一个重要的城市定位是建设综合性国家科学中心;郑州坚持以建设郑东新区为发展引领,确立了建设“国家中心城市”的定位……济南市领导一遍遍启发大家:济南如何抓住机遇推动携河北跨,坚定不移地建设济南新旧动能转换先行区,从而迈入“大河时代”。
  “三市的丰富经验主要体现在六个字。”济南市领导总结说,一是“敢”,敢想敢干;二是“高”,起点高标准高,城市定位高、规划标准高、管理标准高;三是“拼”,拼尽全力、大干快干;四是“闯”,善闯新路,勇辟蹊径;五是“抢”,当仁不让、抢先发展;六是“诚”,诚心诚意,把企业的困难当成自己的事去帮助解决。
  “解放思想对标先进,学以致用加快发展。”市领导给一些干部“画像”说:“现在有一种‘摆拍式’干部,满足于开过会、讲过话、发过文、批过示,这是一种假作为,必须坚决反对。同时还要反对‘哼着小曲喝着酒、等待船到码头车到站’,反对这种不贪不腐但也不急不干的干部。”
  学以致用重在落实、关键在干。要扑下身子实干,反对撸起袖子不干活,反对党员干部不作为、乱作为、假作为。要雷厉风行快干,学习考察了就要把好经验、好做法应用到实干中。要专业高效会干,有专业思维、专业素养、专业方法,克服本领不足、本领恐慌、本领落后。要兢兢业业,实干快干会干,加快济南发展,重振济南雄风。
  对标先进,干字当头。济南市一系列攻紧克难、加快发展的重大举措迅速出台。
  “实施顶尖人才集聚计划、泉城产业领军人才支持计划及产业金融人才集聚计划等,对新引进或培养的国内外顶尖人才和团队,给予最高1亿元的综合资助。着力培养本土重点产业领军人才和团队,并给予最高300万元项目经费资助……”
  人才是经济社会发展的第一资源,是创新的核心要素。“你有多大才就给你搭多大台”,5月26日,济南市对外发布《关于深化人才发展体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》。这个被称为最具含金量的“人才新政30条”,从实施人才引进培养升级政策、健全人才发展激励保障机制、推进人才管理体制改革、完善人才公共服务体系、加强党对人才工作的组织领导等入手,大力破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍,最大限度激发和释放人才创新创造创业活力。济南求贤若渴推动发展的决心及“聚天下英才而用之”的胸怀在社会上引起强烈反响。
  “撸起袖子加油干,争做出彩济南人。”济南市号召全市上下,要做披荆斩棘的开路者,不做置身事外的逍遥派;要做立说立行的行动者,不做空谈误国的评论家;要做不计毁誉的真勇者,不做爱惜羽毛的假清流;要做舍我其谁的改革者,不做无动于衷的麻木人。
  700万济南人的努力相加,就是济南的高度;
  700万济南人的行为共识,就是济南的气质。
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